今年两会政府工作报告对房地产的表述，延续了中央经济工作会议的提法，再次明确要“着力稳定房地产市场”的目标定位，充分体现了中央对房地产市场稳定发展的高度重视。
清华大学恒隆房地产研究中心主任吴璟认为，今年政府工作报告在明确“稳定”目标的同时，延续了近两年来需求侧与供给侧同向发力的政策框架，为“十五五”开局之年的房地产市场释放了积极信号，特别是在近期部分城市房地产市场已初现回暖迹象的背景下，能够进一步强化市场预期和信心。
供需两端发力稳市场
在需求侧，今年政府工作报告首次提出，“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。在吴璟看来，这表明支持和鼓励住房需求释放的举措进一步细化和精准化，并将住房政策与人口政策紧密衔接，突出了将“惠民生”与“稳市场”有机结合的思路。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，政府工作报告中同时提及“初婚初育家庭”和“多子女家庭”两类群体，预计接下来在金融支持、住房公积金、购房税费减免等方面，将会有针对性地出台更多细化政策。特别是对初婚初育家庭的关注，意味着各地在政策重心上将进一步向源头支持倾斜，这也是今年住房政策中一个值得关注的亮点。
中指研究院预计，2026年需求端仍将在降低购房门槛、降低购房成本、提高购房意愿和能力上发力，如核心城市继续优化限制性政策、降低房贷利率、降低中介费、加大房贷利息抵扣个税力度，更多城市加大购房补贴力度、给予住房贷款贴息、增加公积金政策支持等。
在供给侧，今年政府工作报告延续了中央经济工作会议中“控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”的提法，同时，首次提出“探索多渠道盘活存量商品房”。另外，还延续了“十五五”规划建议提法，强调“优化保障性住房供给”。
中指研究院认为，与上一轮去库存不同，本轮库存涉及新房和二手房，政策也有望针对性落位。本次首提“探索多渠道盘活存量商品房”，或体现出收购存量商品房将更多由地方主导，且除了收购新建商品房外，收购二手房也将是各地去库存、盘活存量的重要举措。2月初，上海三区已经试点收购二手住房用于保障性租赁住房，对市场预期产生积极影响，预计未来将有更多城市跟进落地，增加保障房供给的同时，也可以打通新房、二手房置换链条，促进住房需求释放。
构建新模式进入深入推进阶段
今年政府工作报告还提出“高质量推进城市更新”，意味着2026年将是深化落实的一年。
中指研究院认为，年初自然资源部和住建部已经发布《进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，后续配套的金融、财税、土地等政策有望持续落位，政企合力、多元协同的城市更新模式将更加成熟，多元化的投融资模式将进一步丰富。
从更长期的制度安排看，对于房地产发展新模式的提法，由此前“有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式”调整为“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”。
中指研究院认为，这意味着房地产新模式的构建进入深入推进阶段，更加突出基础制度和配套政策建设，预计2026年各地将进一步探索房地产基础性制度建设。
吴璟表示，与此前“加快构建房地产发展新模式”的表述之间的变化，预示着推动房地产高质量发展的长效机制建设将在2026年迈出更为坚实的步伐。
“总体而言，今年政府工作报告对房地产领域的部署兼顾短期稳定与长期转型，政策体系更加完备、目标更加清晰。我们期待房地产市场能够将‘暖冬’延续为‘阳春’，在2026年全年为‘十五五’开好局。”吴璟说。
校对：刘榕枝
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